К середине XVIII века бумажные деньги были известны во многих странах Европы (Великобритании, Франции, Дании и других). Об их введении в России впервые задумался Пётр I (см. главу «Денежная реформа Петра I»). Первый развёрнутый проект выпуска бумажных денег появился в период правления императрицы Елизаветы Петровны (1741—1762), но Сенат его отклонил. В июне 1762 года император Пётр III (1761—1762) подписал указ о создании Государственного банка и выпуске «банковых билетов», которые должны были обращаться наравне с монетами и приниматься во все виды платежей. Но 9 июля император лишился власти вследствие дворцового переворота, и указ остался на бумаге.
К идее выпуска бумажных денег вернулись через 6 лет. Высокие государственные расходы (прежде всего на военные нужды из-за начавшейся в 1768 году очередной русско-турецкой войны) требовали значительных средств, которых не могли дать чеканка монеты и налоговая система. В денежном обращении России использовались преимущественно медные монеты, золотые же и серебряные служили в основном для внешней торговли. Немалый вес медных монет приводил к затруднениям при платежах на большие суммы, что сильно затрудняло торговлю и функционирование финансовой системы государства. Вес пятикопеечной монеты составлял 51 грамм, а рубль медными монетами весил более килограмма. Так, за «Оду на день восшествия на всероссийский престол Ея Величества Государыни Императрицы Елисаветы Петровны 1748 года» Михаил Ломоносов получил от императрицы награду в размере двух тысяч рублей. Если бы она была выплачена серебряными рублями, то вес награды составил бы более 56 килограммов, а в медных пятаках она превысила бы 2 тонны.
Опись денег, изъятых у декабриста Александра Раевского (1826 год)
В феврале 1769 года был опубликован манифест императрицы Екатерины II (1762—1796) об учреждении двух ассигнационных банков (в Санкт-Петербурге и Москве) и выпуске бумажных денег, названных ассигнациями, на сумму 2,5 млн рублей. Номиналы — от 5 до 100 рублей. Их можно было использовать для внесения платежей в казну. Они свободно обменивались на медные монеты, для чего создавался обменный фонд в два млн рублей медными монетами. Этого было вполне достаточно для свободного и беспрепятственного обмена банкнот в пределах установленного лимита выпуска.
Удобство использования ассигнаций, беспрепятственный их обмен на медную монету (и обратно), а также возможность уплаты ими налогов способствовали быстрому введению их в обращение. Популярность бумажных денег позволила банкам даже брать небольшую комиссию при обмене на них медных монет. Лёгкость, с которой ассигнации были введены в обращение, позволила государству прибегнуть к новому выпуску и превысить первоначально установленный лимит в 2,5 млн рублей. В 1774 году был издан указ о новом лимите — в 20 млн, но и он вскоре был превышен. К 1786 году сумма выпущенных ассигнаций превысила 46 млн рублей. Медных монет для обмена на них стало не хватать, возникли очереди и ограничения. В итоге стоимость ассигнационного рубля (его курс), выраженная в серебряных монетах, впервые снизилась, первоначально незначительно — на 1–2 копейки. То есть 1 рубль ассигнациями стоил 98 копеек серебром. Правда, использование этого курса было ещё редкостью. Чаще ассигнации оценивались всё ещё по номиналу.
В том же 1786 году был принят предложенный графом Шуваловым план по реформированию обращения ассигнаций. Вместо двух банков учреждался один Государственный ассигнационный банк. Выпускались ассигнации нового образца. Старые банкноты обменивались на них в течение 1786—1787 годов. Устанавливался новый лимит выпуска — 100 млн рублей. Но и он вскоре был превышен, так как потребовались средства на войны с Турцией (1787—1791), Швецией (1788—1790), Польшей (1792) и Персией (1796). Сумма ассигнаций в обращении в 1790 году составила 111 млн рублей, а в 1796 году — 157,7 млн, из которых медной монетой были обеспечены только 32 млн. В результате курс ассигнаций продолжил снижение. В 1787 году за рубль ассигнациями давали 97 копеек серебром, а в 1795 году — уже 65—75 копеек.
Фактически в России появились две параллельные денежные единицы — рубль серебром и рубль ассигнациями. При этом курс ассигнационного рубля и связанных с ним медных монет продолжал падать относительно рубля серебряного. Пять серебряных рублёвых монет стоили больше пятирублёвой ассигнации, а серебряная монета в 10 копеек была дороже медной того же достоинства. Все цены указывались с обязательным уточнением — в рублях серебром или в рублях ассигнациями.
Добиться выравнивания стоимости ассигнационного и серебряного рублей не представлялось возможным, поэтому в правление императора Павла I (1796—1801) была предпринята попытка хотя бы зафиксировать установившийся курс. Для этого 1 рубль ассигнациями приравняли к 70 копейкам серебром. Но расходы на Итальянский поход 1799 года потребовали нового выпуска бумажных денег. К концу царствования Павла I в обращении находилось уже 212 млн рублей ассигнациями. Стоимость такого рубля к 1800 году составляла 65,5 копейки серебром. Попытка зафиксировать курс ассигнаций не удалась.
- Древнегреческая тетрадрахма (V век до н. э.)
- Древнеримский денарий (125 год до н. э.)
- Сребреник Владимира (около 988 года)
- Киевская гривна (XII—XIII века)
- Новгородская гривна (XIII век)
- Флорентийский флорин (1520 год)
- Ефимок с признаком (1637 год)
- Рубль Петра I (1704 год)
- Аверс, реверс и гурт сестрорецкого рубля (1771 год)
- Нидерландский дукат русской чеканки (1849 год)
- Современная копейка (1997 год)
- Современный рубль (2009 год)
В первые годы царствования императора Александра I (1801—1825) выпуск ассигнаций был одним из основных способов покрытия дефицита государственного бюджета. Курс ассигнаций продолжал падать и в 1811 году достиг 25 копеек серебром. В 1810—1811 годах по проекту советника императора, графа Михаила Михайловича Сперанского, была предпринята попытка упорядочения денежной системы. В нескольких указах ассигнации признавались государственным долгом, и дальнейший их выпуск допускался только для замены ветхих купюр. Для выкупа ассигнаций выпускался государственный заём, все выкупленные купюры подлежали сожжению. В апреле 1812 года последовал новый указ. В соответствии с ним устанавливались соотношения, в которых производились платежи ассигнациями в казну: налоги и недоимки — 2 рубля ассигнациями за 1 рубль серебром, таможенные, лесные, почтовые и другие платежи — 3 рубля ассигнациями за 1 рубль серебром. Частные лица могли заключать сделки и обязательства на серебро, но при расчётах никто не мог отказаться от приёма ассигнаций по рыночному курсу, который доходил до 4 рублей ассигнациями за серебряный рубль.
Начавшаяся в июне 1812 года Отечественная война, а затем — заграничные походы 1813—1814 годов потребовали значительных расходов и повлекли новый выпуск ассигнаций на сумму более 244 млн рублей. Стоимость ассигнации иногда падала до 20 копеек серебром. Этому способствовали также фальшивки, которые распространялись наполеоновскими войсками (см. главу «Фальшивые ассигнации»).
В 1839 году, в период правления императора Николая I (1825—1855), началась денежная реформа под руководством министра финансов Егора Францевича Канкрина. В царском манифесте главной денежной единицей империи с 1840 года объявлялся серебряный рубль, в котором исчислялись все платежи в казну и из казны. Выпуск ассигнаций был прекращён. Платежи могли совершаться как монетами, так и ассигнациями, для которых устанавливался твёрдый курс: 1 рубль серебром соответствовал 3 рублям 50 копейкам ассигнациями. Разрешался обмен ассигнаций на серебро и обратно по установленному курсу, но с выдачей не более 100 рублей серебром в одни руки. Одновременно учреждалась Депозитная касса, которая с 1840 года меняла серебряные монеты на новый вид бумажных денег — депозитные билеты. Их можно было обменять обратно на серебро по номиналу без ограничений или использовать для платежей. В результате этих мероприятий курс ассигнаций был привязан к серебру и стабилизирован.
В 1841 году Государственный заёмный банк (см. главу «Первые банки») получил право выпуска ещё одного вида бумажных денег — кредитных билетов. Они предназначались для выдачи ссуд под залог земли и строений и могли, как и депозитные билеты, размениваться по номиналу на металлическую монету. При этом разменный фонд должен был составлять не менее 1/3 от суммы выпущенных кредитных билетов.
Успех выпуска кредитных билетов позволил в 1843 году приступить к завершающему этапу реформы. Выпуск депозитных билетов был прекращён, ассигнации и депозитные билеты обменивались на кредитные билеты до 1851 года. Единственным видом бумажных денежных знаков стали кредитные билеты, обращавшиеся наравне с золотой, серебряной и медной монетой и разменивавшиеся на золото и серебро по номинальной стоимости. Денежное обращение в России было стабилизировано.
Среднегодовая стоимость (курс) серебряного рубля в копейках ассигнациями
| 1769 г. — 100 коп. | 1784 г. — 100 коп. | 1799 г. — 151 коп. | 1814 г. — 396 коп. | 1829 г. — 369 коп. |
| 1770 г. — 100 коп. | 1785 г. — 100 коп. | 1800 г. — нет данных | 1815 г. — 421 коп. | 1830 г. — 369 коп. |
| 1771 г. — 100 коп. | 1786 г. — 102 коп. | 1801 г. — нет данных | 1816 г. — 404 коп. | 1831 г. — 372 коп. |
| 1772 г. — 100 коп. | 1787 г. — 103 коп. | 1802 г. — 140 коп. | 1817 г. — 384 коп. | 1832 г. — 366 коп. |
| 1773 г. — 100 коп. | 1788 г. — 108 коп. | 1803 г. — 125 коп. | 1818 г. — 379 коп. | 1833 г. — 361 коп. |
| 1774 г. — 100 коп. | 1789 г. — 109 коп. | 1804 г. — 126 коп. | 1819 г. — 372 коп. | 1834 г. — 359 коп. |
| 1775 г. — 100 коп. | 1790 г. — 115 коп. | 1805 г. — 130 коп. | 1820 г. — 374 коп. | 1835 г. — 358 коп. |
| 1776 г. — 100 коп. | 1791 г. — 123 коп. | 1806 г. — 137 коп. | 1821 г. — 378 коп. | 1836 г. — 357 коп. |
| 1777 г. — 100 коп. | 1792 г. — 126 коп. | 1807 г. — 148 коп. | 1822 г. — 375 коп. | 1837 г. — 355 коп. |
| 1778 г. — 100 коп. | 1793 г. — 135 коп. | 1808 г. — 186 коп. | 1823 г. — 373 коп. | 1838 г. — 354 коп. |
| 1779 г. — 100 коп. | 1794 г. — 138 коп. | 1809 г. — 224 коп. | 1824 г. — 374 коп. | 1839 г. — 350 коп. |
| 1780 г. — 100 коп. | 1795 г. — 140 коп. | 1810 г. — 300 коп. | 1825 г. — 372 коп. | 1840 г. — 350 коп. |
| 1781 г. — 100 коп. | 1796 г. — 142 коп. | 1811 г. — 394 коп. | 1826 г. — 372 коп. | 1841 г. — 350 коп. |
| 1782 г. — 100 коп. | 1797 г. — 148 коп. | 1812 г. — 388 коп. | 1827 г. — 373 коп. | 1842 г. — 350 коп. |
| 1783 г. — 100 коп. | 1798 г. — 153 коп. |
1813 г. — 397 коп. |
1828 г. — 371 коп. | 1843 г. — 350 коп. |
Для 1786—1811 годов курс приводится по Сборнику статистических сведений о России (1854), а для 1812—1843 годов — по книге А. К. Шторха «Материалы по истории государственных денежных знаков в России» (1868).
Объём ассигнаций в обращении
|
Год |
Сумма, руб. |
|
1769 |
2 619 975 |
|
1775 |
21 500 000 |
|
1780 |
24 500 000 |
|
1785 |
45 300 000 |
|
1786 |
46 219 250 |
|
1790 |
111 900 000 |
|
1796 |
157 701 640 |
|
1797 |
163 574 840 |
|
1798 |
194 931 605 |
|
1799 |
210 000 000 |
|
1800 |
221 689 335 |
|
1801 |
221 488 335 |
|
1802 |
230 464 425 |
|
1805 |
292 199 110 |
|
1806 |
319 239 960 |
|
1807 |
382 329 505 |
|
1808 |
477 368 580 |
|
1809 |
533 201 300 |
|
1810 |
577 810 900 |
|
1815 |
825 000 000 |
|
1817 |
836 000 000 |
|
1823 |
595 776 310 |
Выводы (исторический и финансовый)Выпуск ассигнаций позволял покрывать высокие государственные расходы, но приводил к их обесценению
Из-за обесценения пятирублёвая ассигнация стоила меньше пяти серебряных рублёвых монет, а медная монета в 10 копеек была дешевле серебряной того же достоинства
До изъятия ассигнаций все цены указывались с обязательным уточнением — в рублях серебром или в рублях ассигнациями